快訊| 廣東將放開放寬除廣州、深圳以外的城市落戶限制

2020-01-18

珠三角是我國人口最為密集、流動人口最為集中的地區。加快這一地區外來常住人口的市民化,對未來珠三角的發展至為關鍵。

1月14日,廣東省十三屆人大三次會議開幕,廣東省省長馬興瑞作政府工作報告,報告指出,今年廣東加快推進新型城鎮化,放開放寬除廣州、深圳以外的城市落戶限制。

此前的2019年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》提出,要全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策,精簡積分項目,確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。

因此,此次廣東省提出放開放寬除廣州、深圳以外的城市落戶限制,也是對中央政策的進一步落實。

值得注意的是,城區是指“市轄區和不設區的市,區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。”目前住建部每年出版的中國城市建設統計年鑑,是對各大城市城區人口的最為詳細的統計。

根據《2017年城市建設統計年鑑》,結合公開資料,目前廣東省的城市中,除了廣州、深圳和佛山外,其他城市的城區人口都不足300萬,處於“全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制”的行列。而東莞也處於應該放寬的行列。

實際上,即便是廣州和深圳這兩個城區人口超過1000萬的超大城市,近年來的落戶門檻也大幅放鬆。

2019年1月11日下午,廣州市發改委聯合廣州市人社局、市來穗人員局及市公安局共同發布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中,本科以上,不超過40歲即可落戶。

早在2016年8月,深圳發布的新人才引進政策就將純學歷型人才入戶條件放寬至大專,技術型人才入戶條件放寬至中專+中級職稱,技能型人才入戶條件放寬至緊缺急需工種高級工,只要滿足條件即可申請入戶,不設指標數量限制,多多益善。

從當前珠三角的人口流入情況來看,大幅放開放寬落戶限制,仍有十分重要的意義。數據顯示,截至2018年底,全省常住人口11346萬人,比上年增加177萬人。這也是廣東連續兩年人口增量超江蘇、山東、浙江三省之和。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經分析,粵港澳大灣區氣候溫和、空氣環境好,自然條件宜居,對人才、人口有較大吸引力。與此同時,目前伴隨著近年來珠三角產業轉型升級的加快,高端製造業、信息經濟等新興產業的發展,吸引了大量的就業人口。

根據2018年底國家衛健委發布的《中國流動人口發展報告2018》,到2016年珠三角淨流入人口為2647.97萬人,佔常住人口的44.14%。

在東莞等城市,甚至出現了戶籍人口與外來常住人口“倒掛”的現象。尤其是,珠三角外來人口眾多,一直以來戶籍問題困擾不斷。當前地方政府也有必要通過戶籍放開,讓外來工融入到本地,以利於緩解用工缺口,促進經濟社會健康發展。

廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經分析,珠三角城市通過放開落戶政策,加快外來人口的市民化,讓這些外來人口留在當地,會增加對教育、職業等方面的消費需求,對當地的經濟發展具有較大的拉動。

那麼放開放寬落戶限制後,廣東哪些城市的戶籍會更加吸引人呢?

根據廣東省統計局的數據顯示,2018 年珠三角核心區人口數量比上年增加150.45 萬人,佔全省增量的85%,廣州、深圳兩個超級大城市的人口分別比上年淨增40.60 萬人和49.83 萬人,兩市常住人口增幅占同期全省以及珠三角核心區常住人口增量的51.09%和60.11%。

可見,外來常住人口仍主要在向珠三角尤其是廣深這樣的大城市集聚。但在廣深這樣的超大城市仍有嚴格落戶門檻的情況下,廣深周邊的東莞和佛山,以及珠江西岸中心城市、風景優美的珠海,將成為珠三角不少外來常住人口落戶的重點。這是因為,留住人才的關鍵在於產業,要有工作和發展的機會。而這幾個城市的就業機會、城市中心城區環境相對更為突出。

其中,東莞臨近深圳,近年來深圳的土地空間目前已日趨飽和,因此深圳的很多產業外溢到周邊,東莞近水樓台先得月,受益最大。比如華為選擇性遷移部分業務到東莞松山湖,這也是東莞近幾年高新技術產業快速發展的一個重要因素。在這個過程中,東莞與深圳之間已經形成了“你中有我,我中有你”的產業互補協作體系。不少人也選擇到臨深板塊置業。

在廣州和佛山之間,隨著廣佛同城化的深入和地鐵的建設,廣佛之間也有數十萬的通勤“候鳥族”。2019年佛山地區生產總值突破1萬億元大關,成為廣東省繼廣州、深圳之後第3座GDP超過萬億元的城市。2018年,佛山以4590.5億元的工業增加值,位列全國第11位,超過了“萬億城市”北京、青島、南京和鄭州。

彭澎說,中心大城市周邊可以進一步放鬆落戶限制,引導人口向中心城市周邊集聚。像廣深這樣的超大城市中心城區有很強的創新能力,而周邊地區有勞動力和製造業,兩者結合帶動產業邁向高質量發展。同時,中心城市進一步做大,也會產生更強的消費能力,進一步促進經濟增長。

內容來源:一財網


分享